为激励各方面进一步加大融入服务全国统一大市场建设工作力度，总结推广各地各部门创新实践和典型经验，营造浓厚改革氛围，经各地各部门遴选推荐，并报经省政府同意，确定了河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例。

推荐词：焦作市直面传统合同履约监管难题，以改革为导向，创新构建“健全机制+建好载体+闭环监管”信用监管三维治理体系。通过线上自助提醒、履约催告、违约公示，线下合同见签、监测预警、跟踪评价等手段，有效降低合同违约风险，为破除市场壁垒、促进要素流通贡献“焦作经验”。

一、实施背景

随着市场经济深度发展，合同履约领域呈现三大突出问题：一是跨部门数据壁垒导致监管滞后，传统监管依赖人工比对，难以实时发现违约风险；二是政企合同履约缺乏刚性约束；三是中小企业违约纠纷处置周期长，司法调解平均耗时87天。这些问题严重制约市场要素流通，近三年因合同纠纷引发的经济案件年均增长23%。焦作市锚定打造合同履约信用监管标杆城市，赋能全国统一大市场建设目标，聚焦政府采购、工程建设等11个重点领域，开展合同履约信用监管改革。通过建立“健全机制+建好载体+闭环监管”三维治理体系，着力破解合同履约监管碎片化难题，为市场主体营造公平可预期的交易环境。
       二、主要做法
      （一）健全机制、重创新。一是完善合同履约制度体系。发改、财政等七部门联合印发《焦作市合同履约信用监管实施方案》，创新建立“1+11+N”制度框架（1个总体方案、11个重点领域实施细则、N项配套制度），将政府合同、市场化合同同步纳入监管，实现监管范围全覆盖。重点细化履约信息归集标准，明确合同备案、履约跟踪、异议处理等6大环节28项操作规范。二是创新五色信用管理机制。运用数据分析精准画像，按市场主体履约表现划分五色等级并供行业主管部门实施信用分类管理：绿色（AAA级）享受“免检”待遇；蓝色（AA级）实施常规监管；红色（A级）提高抽查频次；橙色（B级）限制业务准入；灰色（C级）列入重点监管。三是创新信用调解机制。司法部门设立全省首家“企业信用纠纷人民调解委员会”（以下简称“市信调委”），组建“调解员+信用专家”双核团队，建立“线上申请-智能分流-专业调解-司法确认”全流程机制。目前已为企业成功调解纠纷118件，涉及金额6800万元，有效减轻司法压力。
      （二）建好载体、重应用。一是搭建“一平台两终端”。建成覆盖合同全生命周期的监管平台系统，开发PC端、移动端应用场景，实现合同存证、履约提醒、履约催告、风险预警等12项服务线上办理。同步在信用焦作平台设置“合同履约”专栏，标准化归集政府采购、工程建设等16个领域230余万条合同履约信息。二是深化数据融合应用。推动市场监管、税务等47个部门数据信息与“信用焦作”平台实时共享，在政府采购、招标投标等场景嵌入信用查询功能，累计拦截合同履约失信主体投标627次。三是强化结果多维应用。将合同履约情况纳入政务诚信和市场主体信用评价体系，作为分级监管、融资授信、行政审批等18类场景的决策依据。创新信用激励模式，例如智慧金服平台通过履约数据筛选信贷“白名单”，累计为316家企业发放信用贷款145亿元，以“信用价值”推动企业履约意识显著提升。
      （三）强化监管、重闭环。一是事前合同见签。合同主体在签订重要合同前，可通过小程序申请第三方见签。市信调委作为第三方机构，已免费为企业提供见签服务1300余次。二是事中监测预警。合同主体把合同信息录入系统后，企业端就可实时监测对方的风险信息。同时，相关风险预警也会反馈到政府监管大屏，主管部门据此定期开展风险排查。已督促存在违约风险的926个企业及时履约。三是事后评价监督。构建双向评价监督机制，针对发现的合同履约失信行为，督促139个被约谈单位限期内主动信用修复，有效提升市场主体主动履约践诺意识。比如，焦作市公共资源交易领域通过此机制，实现全市范围内违法分包转包和借用资质投标行为逐年减少。
       三、取得成效
       焦作市以合同履约信用监管为小切口，构建合同履约信用监管三维体系，建立“守信受益、失信受限”的市场机制，实现三大跃升：一是治理效能显著提升，合同纠纷发生率下降37%，商事调解成功率由54%提升至82%，调解周期缩短65%；二是市场活力持续释放，目前市场主体突破33.6万户，活跃度增长2.45%，重点领域合同履约率达96.2%；三是要素配置更加高效，合同账款回收周期缩短28天，企业融资成本下降1.2个百分点。