申请人：***，女，汉族，身份证号：410103******，住址：郑州市澳门点点注册地址嵩山南路***号院*号楼*单元1***号

被申请人：郑州市公安局二七分局

住   所：郑州市澳门点点注册地址淮南街7号

法定代表人：***  职务：局长    

委托代理人：***  职务：民警

            ***  职务：民警

申请人不服郑州市公安局二七分局作出的行政处罚决定，向本机关申请复议，本机关依法受理，现已审理完结。

申请人请求：

撤销被申请人作出的郑公二（福）行罚决字【2022】1018号行政处罚决定书

申请人称：

一、结合***的违法行为、造成的后果以及事后表现等实际情况，二七公安分局对***的行政处罚决定，明显畸轻。

2022年4月21日23时，申请人驾驶牌号为A0M12F车辆行驶至京广路与淮河路交叉口由南向北下穿隧道，突然被坐在后排的****指住脖子，导致申请人的车辆被后面的车辆追尾。

***的行为，造成了申请人的车辆和后前的车辆毁坏，也导致申请人头颈部软组织损伤住院五天。车辆行驶在隧道内，当时左右车道内有很多急速的车辆，***突然掐住正在驾驶车辆的申请人，明显对公共安全也造成了重大的危险。

***在事后，态度也非常恶劣，没有一句道歉的语言，甚至威胁申请人，给申请人的精神也带来巨大的伤害。时至今日，***也未对申请人进行过任何的赔偿。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。结合本案，二七公安分局对***仅仅处罚十日的拘留，也未进行罚款。也就是说，二七公安分局按照处罚的最低下限对***进行了处罚。

无论是从***的具体违法情节还是造成的物质、人身、精神损害后果以及对公共安全的威胁、造成的社会恶劣影响，尤其是事后的认错态度，二七公安分局按照处罚的最低下限对***进行的处罚，缺乏事实依据，处罚明显过轻。该处罚非常不公平，对申请人再次造成了伤害，也产生了不良的社会后果。

二、***的行为，情节非常恶劣，也严重危害公共安全，涉嫌犯罪，被申请人应当将案件移送主管机关，追究***的刑事责任。

根据《中华人民共和国刑法》第一百一十四条之规定，***的行为涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，***的行为，情节非常恶劣，已涉嫌构成寻衅滋事罪。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条之规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任。

综上所述，被申请人对违法人***处罚畸轻；***已经涉嫌犯罪，被申请人应当将案件移送主管机关，追究其刑事责任。   

申请人为了维护自己的合法权益和保障法律的正确实施，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第十一条之规定，特提出行政复议申请。

被申请人答复称：

答复人因被答复人不服对***做出的郑公二（福）行罚决字[2022]1018号行政处罚决定书，提出以下答复意见：

一、我局对违法行为人***做出的行政拘留10日的决定依据的事实清楚，证据充分确凿。

经调查，2022年04月21日23时，违法行为人***酒后乘坐网约车豫A0M12F行驶至郑州市澳门点点注册地址京广路淮河路隧道内时，在后排无故伸手掐住网约车司机***的脖子，造成***紧急制动，被后车追尾。2022年6月2日，***被我局福华街派出所传唤至公安机关接受调查。认定以上违法事实的证据有：违法行为人陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、视频录像等。

二、适用法律正确，处罚适当。

***的行为已构成寻衅滋事，2022年6月2日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对***行政拘留10日。

三、被答复人在复议申请中提到的问题答复

被答复人在复议请求中提到：结合***的违法行为、造成的后果以及事后表现等实际情况，二七公安分局的行政处罚决定，明显畸轻。

2022年04月21日23时，违法行为人***酒后乘坐网约车豫AOM12F行驶至郑州市澳门点点注册地址京广路淮河路隧道内时，在后排无故伸手掐住网约车司机***的脖子，造成***紧急制动，被后车追尾。我局经受案后展开调查，认定***的行为已构成寻衅滋事。因***在正常行驶的交通工具内掐住司机***的脖子，致使车辆被追尾，属于情节较重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”之规定，我局对***作出行政拘留十日的行政处罚决定。综上所述，答复人对***所作出的处罚决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，符合法律法规的要求，请区政府予以维持。

经审理查明：

2022年4月21日，违法行为人在网约车中无故掐住申请人脖子，2022年6月2日，被申请人作出行政处罚决定书。

以上证据有询问笔录，行政处罚决定书等证据证明。

本机关认为：

依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的”。

本案中，针对申请人报警事项，被申请人受案后及时、全面地开展调查取证，根据调查结果，认定不存在被非法限制人身自由的违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，作出终止案件调查的处理决定。被申请人作出的处理决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关决定：维持被申请人作出的终止案件调查决定书。

申请人如不服本复议决定，可以自收到本复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。   

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。

2022年7月7日